全市“創五好、強雙基”示范行動工作方案

時間: 2019-12-25 14:30:00
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為認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》和省委、市委關于加強以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作的有關意見精神,進一步提升基層黨建工作水平,經研究,決定從2020至2022年,以鄉鎮(街道)、村(社區)為重點,在全市開展“創建五好黨組織、加強基層基礎工作”示范行動(簡稱“創五好、強雙基”示范行動)。制定工作方案如下。

一、目標任務

以提升組織力、增強政治功能為主線,結合全省農村基層黨建“百千萬”示范行動,用3年時間對標建設、批次推進,在此基礎上全市每年計劃評選出10個“五好”鄉鎮(街道)黨(工)委、100個左右“五好”村(社區)黨組織,形成串點成線、拓線成面、整體提升的工作局面,推動全市基層黨組織全面進步全面過硬,為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略提供堅強組織保證。

二、建設標準

(一)“五好”鄉鎮(街道)黨(工)委標準

1.領導班子好。鄉鎮(街道)黨(工)委領導班子信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔,認真貫徹執行黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線,認真貫徹黨的民主集中制。鄉鎮(街道)黨(工)委書記符合好干部標準,具備較高的理論和政策水平,堅持依法辦事,具有較強的組織協調能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力,善于抓班子、帶隊伍。鄉鎮黨委書記熟悉脫貧攻堅和“三農”工作,善于運用新發展理念推動工作。街道黨工委書記熟悉城市基層黨建工作,集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。

2.隊伍建設好。認真落實“不忘初心、牢記使命”制度,持續開展“初心使命四問”活動,“三會一課”、主題黨日、“一編三定”、黨員積分管理持續深化,黨員先鋒模范作用發揮好。鄉鎮(街道)機構改革到位,領導班子堅強有力。村級帶頭人隊伍過硬,每個村(社區)均儲備后備力量2至5名。黨員發展程序規范,無連續三年未發展黨員的“空白村”。發揮鄉鎮黨校作用,實施農村黨員春訓冬訓,每年至少對全體黨員分期分批集中培訓1次。

3.發展質量好。以黨的建設高質量推動經濟發展高質量成績突出,近三年年度經濟發展綜合考評均位居本縣(市、區)前列。完成消除絕對貧困任務,如期實現脫貧目標。鄉村振興成效明顯,鄉、村兩級均制定有集體經濟發展規劃,所轄村均成立有集體經濟組織,無集體經濟“空殼”村。街道黨組織統籌協調功能強,推動資源、服務、管理下沉網格,老舊小區改造、基礎設施建設等成效明顯。

4.基層治理好。黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系不斷健全,村民自治實踐不斷深化,鄉村法治建設推進有力,鄉村德治水平明顯提升。農村黑惡勢力、宗族惡勢力、宗教極端勢力、“村霸”得到徹底鏟除。

5.服務群眾好。鄉鎮(街道)便民服務中心功能完善,農村活動場所全部達到“三有五中心”標準,城市社區活動場所全部達到“一有七中心”標準?;鶎痈刹孔嘀蛋?、為民服務全程代理等制度落實嚴格,黨員干部帶頭聯系服務群眾,鄉、村黨組織書記走遍轄區所有貧困戶,街道、社區黨組織書記走遍轄區所有困難群眾。

(二)“五好”村黨組織標準

1.頭雁作用發揮好。村黨組織書記符合“四有四帶”標準,具備較好的政策水平,堅持依法辦事,善于做群眾工作,善于推動發展,作風優良、廉潔自律,并兼任村委會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。村級后備力量梯次接續,儲備有2至5名后備干部。認真落實“不忘初心、牢記使命”制度,持續開展“初心使命四問”活動,“三會一課”、主題黨日、“一編三定”、黨員積分管理運行規范,無職黨員在推進脫貧攻堅、鄉村振興,帶領農民致富增收等方面作用發揮突出。三年內發展有新黨員,黨員結構優、紀律觀念強。

2.集體經濟發展好。農村集體產權制度改革全部完成,成立有村級集體經濟組織,集體經濟項目運營規范、效益良好,村集體經濟年收入穩定在10萬元以上。

3.陣地功能發揮好。村級活動場所規劃科學、布局合理,達到“三有五中心”標準。陣地政治功能發揮好,坐班值班、服務事項代辦等制度落實規范,在宣傳政策、議事決策、教育黨員、服務群眾等方面作用發揮突出。

4.基層治理能力好。黨組織領導下的村級事務運行機制健全完善,“四議兩公開”運用規范,矛盾調解化解、村務監督機制完善有效。近三年,本村無重大刑事案件,無“村霸”問題和黑惡勢力、宗族惡勢力,無非法宗教活動,未發生較大以上生產安全事故,未發生赴縣以上集體訪或非訪問題。

5.鄉村振興推進好。“五大振興”協同推進,村莊規劃科學布局,村容村貌整治有效,“廁所革命”推進有力,生態文化彰顯特色,基本達到布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化的標準,基本形成生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的格局。

(三)“五好”社區黨組織標準

1.頭雁作用發揮好。社區黨組織書記政治素質好,具備較好的政策水平,堅持依法辦事,善于做群眾工作,作風優良、廉潔自律。認真落實“不忘初心、牢記使命”制度,持續開展“初心使命四問”活動,“三會一課”、主題黨日、“一編三定”、黨員積分管理運行規范,無職黨員作用發揮突出。三年內發展有新黨員,黨員結構優、紀律觀念強。

2.職業隊伍建設好。社區工作者政治覺悟高,熱愛社區事業,熱心服務群眾,具有較好的專業素養,隊伍數量充足、結構合理、管理規范、素質優良。社區工作者中具有助理社會工作師以上職業資格的不少于1人。

3.陣地功能發揮好。城市社區活動場所達到“一有七中心”標準,智慧黨建平臺建設有成效。陣地政治功能發揮好,坐班值班、服務事項代辦等制度落實規范,在宣傳政策、議事決策、教育黨員、服務群眾等方面作用發揮突出。

4.基層治理能力好。社區黨建聯席會議至少每兩個月召開1次。黨組織領導下的社區事務運行機制健全完善,“一征三議兩公開”運用規范,矛盾調解化解、居務監督機制完善有效。全覆蓋建立網格黨組織,網格人員、志愿者服務隊伍配備齊全,社會服務和中介組織機構健全,工作制度規范完善。近三年,轄區無重大刑事案件、黑惡勢力和非法宗教活動,未發生較大以上生產安全事故,未發生赴縣以上集體訪或非訪問題。

5.服務群眾實效好。常態化開展“雙報到、雙報告、雙服務”活動,每年社區與報到單位開展共駐共建活動不少于4次。創新服務載體,廣泛開展志愿服務、“微心愿”服務、組團式服務,有1-2個深受居民喜愛的社區服務項目和品牌。廣泛開展“門棟聯幫”、“鄰里互助”等活動,組織發動黨員干部、社區居民與困難群體結成幫扶對子,并做到幫扶有措施、互助有成效。

三、評選程序

“創五好、強雙基”示范行動每年評選一次,主要分提升、評選和表彰三個階段進行。

(一)提升階段。各縣(市、區)對照建設標準,結合“逐村觀摩、整鄉推進、整縣提升”活動,組織本地鄉鎮(街道)黨(工)委和村(社區)黨組織對標提升,推進標準化規范化建設,努力進位爭先。

(二)評選階段。一是鄉鎮(街道)自查申報。鄉鎮(街道)黨(工)委對照建設標準,在全面自查的基礎上,認真填寫《申報表》(見附件1、2),向縣(市、區)委組織部進行申報?!拔搴谩编l鎮(街道)黨(工)委和村(社區)黨組織申報對象,由鄉鎮(街道)黨(工)委集體研究并在一定范圍公示后,上報縣(市、區)委組織部。二是縣級考評推薦。縣(市、區)委組織部制定考評方案,抽調人員組成考評組,嚴格對照建設標準和考評打分表,采取聽取匯報、查閱資料、座談了解、實地查看、評分排名等形式,逐一對申報對象進行考評。對擬定的推薦對象,要征求縣級紀檢監察、巡察、統戰、政法、民政、信訪、應急管理、生態環境等部門意見,并在一定范圍內進行公示,公示期不少于5個工作日。公示期滿后提交縣(市、區)委常委會研究確定。三是市級抽查驗收。市委組織部制定考評細則,在縣(市、區)考評推薦的基礎上,對“五好”鄉鎮(街道)黨(工)委推薦對象進行逐一驗收;對“五好”村(社區)黨組織推薦對象,按照不低于20%的比例,進行抽查復檢。根據抽查驗收情況,擇優遴選“五好”鄉鎮(街道)黨(工)委和村(社區)黨組織建議名單,報部務會研究確定。

(三)表彰階段。堅持精神激勵和物質獎勵相結合,加強激勵關懷。

1.對被評為“五好”鄉鎮(街道)黨(工)委的,享受以下獎勵政策:

(1)授予“許昌市‘五好’鄉鎮(街道)黨(工)委”榮譽稱號,市管黨費一次性獎勵鄉鎮(街道)黨建工作經費6萬元;

(2)當年鄉鎮(街道)領導干部和機關工作人員年度考核優秀等次比例按最高上限執行;

(3)鄉鎮(街道)黨(工)委書記、分管副書記在提拔使用、職級晉升,省、市、縣“兩代表一委員”推選時予以優先考慮。

2.對被評為“五好”村(社區)黨組織的,享受以下獎勵政策:

(1)授予“許昌市‘五好’村(社區)黨組織”榮譽稱號,市管黨費一次性獎勵村(社區)黨組織工作經費2萬元;

(2)村(社區)黨組織書記工作報酬每月增加500元,村(社區)主任和其他“兩委”干部每月分別增加400元、300元,所需資金由縣級財政承擔,最多享受三年;

(3)村(社區)黨組織書記在省、市、縣“兩代表一委員”推選時予以優先考慮,在參加鄉鎮領導干部選拔、考錄鄉鎮(街道)機關公務員和事業單位工作人員時,按有關規定作為參考依據;

(4)派駐有第一書記的,作為第一書記提拔使用的重要依據;

(5)為本村(社區)困難黨員、70歲以上的老黨員以及履崗優秀的黨員每人每年補貼醫療保險費200元,所需資金由縣級財政承擔,最多享受三年。

四、有關要求

(一)加強組織領導。將“創五好、強雙基”示范行動納入縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核,納入縣(市、區)委“書記攻堅工程”,切實加強組織領導,壓實工作責任。市委組織部對示范行動深入調研、務實推進,縣鄉黨委加強具體指導,抓先進帶后進,補短板強弱項,逐步晉位升級。

(二)實行動態管理。對“五好”鄉鎮(街道)黨(工)委和村(社區)黨組織加強管理,定期跟蹤,每年進行一次復核。對存在以下情形之一的,取消“五好”資格,收回榮譽證書,相關政策待遇同時取消:一是年度復核結果不合格的;二是脫貧攻堅、鄉村振興、掃黑除惡、環保治理、信訪穩定、安全生產等工作完成不力的;三是其他影響繼續保留榮譽的情形。

(三)加強宣傳推介。認真總結推進示范行動的好做法,協調各級宣傳部門,組織電視、網絡、報刊等媒體廣泛宣傳報道。深入梳理“五好”鄉鎮(街道)(工)委和村(社區)黨組織的好經驗好模式,通過巡回宣講、觀摩交流等方式,切實發揮先進典型的示范帶動作用。


                        中共許昌市委組織部


                              2019年12月 


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