中共許昌市委 許昌市人民政府關于抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康的實施意見

時間: 2020-03-04 14:50:00
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為切實做好“三農”領域重點工作,堅決打贏脫貧攻堅戰,補上全面小康“三農”領域突出短板,鞏固好農業農村發展良好形勢,確保如期建成全面小康社會,根據黨中央、國務院和省委、省政府部署,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,對標全面建成小康社會目標,完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,破解制約農業農村發展的“人地錢”三方面突出問題,落實干部配備、要素配置、財政投入、公共服務四個優先,強化五級書記抓鄉村振興責任,推動“三農”領域重點工作落實落地,保持農村社會和諧穩定,提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,農村同步全面建成小康社會,為建設“智造之都、宜居之城”作出積極貢獻。

(二)工作目標。農業綜合生產能力和農產品供給質量明顯提高,糧食總產穩定在280萬噸以上,綠色品牌農產品發展取得新進展,培育一批許昌優質農產品區域公用品牌,建設優質小麥、優質蔬菜、優質畜禽等優質農產品種養基地8個。全面完成農村人居環境整治三年行動目標任務,農村無害化衛生戶廁覆蓋率在85%以上。新改建提升農村公路100公里,農村自來水受益人口覆蓋率在98%以上,農村基礎設施更加完善,公共服務能力進一步提升,農村社會保障水平顯著提升。城鄉居民生活水平差距持續縮小,農村居民人均可支配收入增速持續高于城鎮居民收入增速。農村精神文明建設深入推進,文明村、文明鎮比例在50%、70%以上。農村基層黨組織建設不斷加強,95%以上的行政村建立以“一約五會”為主要形式的村民自治組織,鄉村治理體系和治理能力現代化加速推進。

二、堅決打贏脫貧攻堅戰

(一)高質量完成剩余脫貧任務。緊扣現行標準下農村貧困人口全部脫貧目標任務,按照“一戶一策”要求,對剩余3946戶8728人未脫貧人口分類管理。對有完全勞動能力的貧困戶,通過產業發展、就業帶動、實用技能培訓、金融助力等措施,增強增收能力。對半勞動能力貧困戶,加強政策落實、公益崗位覆蓋、金融扶持,切實拓寬增收渠道。對完全無勞動能力貧困戶,加強政策兜底,全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策,確?!耙贿_標兩不愁三保障”。

(二)全面解決“兩不愁三保障”問題。對全口徑建檔立卡貧困戶開展義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全普查,確?!皟刹怀钊U稀眴栴}真正解決、全面解決。落實好各學齡段貧困家庭學生教育資助政策,重點解決好跨區域教育補貼落實不到位問題。堅持校長、家長、村長“三長”聯動機制,持續鞏固“控輟保學”成效,確保不出現義務教育貧困學生輟學現象。全面落實“五層保障+N”醫療保障政策,確保貧困人口基本醫保參保率、貧困村標準化村衛生室和合格鄉村醫生覆蓋率、貧困人口家庭簽約醫生簽約率、服務率均達到100%,貧困人口縣域內就診率和醫療費用政策范圍內報銷比例達到90%。加大農村“四類”重點對象危房改造力度,嚴格落實農村危房改造認定程序和補助標準,實現“危房不住人,住人無危房”目標。做好農村飲水安全鞏固提升工程,持續提升貧困地區集中供水率、水質達標率和供水保障程度,確保貧困人口飲水安全100%達標。

(三)持續鞏固提升脫貧成效。嚴格落實“四個不摘”要求,持續鞏固提升脫貧質量和成效。按照“1+7+2”標準對193個脫貧村基礎及公共服務設施、產業及集體經濟發展情況進行“回頭看”,扎實做好扶貧項目后續管理、運行和維護,確保脫貧退出持續達標;充分利用各類涉農資金、財政專項扶貧資金,加大對非貧困村基礎和公共服務設施投入力度,逐步縮小貧困村與非貧困村間的差距。建立完善動態監測機制,對脫貧戶年度收入、剛性支出、“兩不愁三保障”等情況進行動態監測,對發現問題逐項解決“清零”。加大脫貧監測戶和邊緣戶幫扶力度,將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶范圍,落實政策措施,預防新生貧困和返貧情況。持續推進政策宣傳和“志智”雙扶工作,激發內生脫貧動力。加強產業扶貧,通過培育帶貧載體、創新帶貧模式等措施,構建利益聯結機制,帶動群眾持續增收。加強技能培訓、拓寬就業渠道、開發公益性崗位,實現貧困勞動力穩定就業。

用好“戶貸戶用”、“企貸企用”、精準扶貧企業貸款等模式,提高金融扶貧實效。建立風險防控機制,重點解決產業扶貧、金融“斷貸”、涉貧信訪等風險防控工作,保持扶貧領域大局穩定。

(四)抓好宣傳總結和考核驗收。嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困退出標準和程序,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果經得起歷史檢驗。認真總結脫貧攻堅中形成的領導體制、推進機制、精準方法等成果,提煉脫貧攻堅精神,系統宣傳脫貧攻堅戰中各行業、各領域涌現的先進典型。

(五)研究接續推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成后,扶貧工作重點轉向解決相對貧困,扶貧方式由集中作戰調整為常態化推進。制定出臺解決相對貧困問題的政策措施,研究建立解決相對貧困、推進均衡發展的長效機制,推動減貧工作平穩轉型,實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

三、保障重要農產品有效供給

(一)穩定糧食生產。落實小麥最低收購價政策,保護好農民種糧積極性,穩定農民基本收益。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,持續推進高標準農田建設,2020年全市新建高標準農田21萬畝,力爭按照每畝不低于3000元的標準,打造5.5萬畝高標準農田高效灌溉示范區。用好產糧大縣獎補資金,支持有條件的縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨區域調劑使用,調劑收益按規定用于建設高標準農田。全面普查“十二五”以來已建高標準農田工程設施遺留問題和損毀情況,統籌推進整改。做好已建高標準農田摸底評估和上圖入庫工作。建設耕地質量監測網絡。落實糧食安全責任制,抓好糧食安全市長、縣長責任制考核。全市糧食面積穩定在650萬畝、總產穩定在280萬噸以上。擴大小麥、大豆完全成本保險和收入保險試點。加大大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣力度。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控,推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式。

(二)加快恢復生豬生產。把生豬穩產保供作為當前“三農”工作的重大任務,落實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,加快恢復生豬生產,確保2020年年底前生豬產能基本恢復到正常年份水平。堅持補欄增養和疫病防控相結合,提高生豬標準化規模養殖水平。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措,打通環評、用地、信貸等瓶頸。加強禁養區劃定和管理,全面清理超范圍劃定的禁養區。嚴格落實“五控一隔離”措施,持續加強“非洲豬瘟”疫情報告和防控。加強動物防疫體系建設,落實防疫人員和經費保障,在5個生豬大縣實施鄉鎮動物防疫特聘計劃。提高對中小散養戶的防疫服務,做好飼料生產保障工作。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移,推進“運豬”向“運肉”轉變。加強市場監測和調控,做好豬肉保供穩價工作,打擊擾亂市場行為。

(三)發展高效種養業。以“四優四化”為重點,加快推進農業供給側結構性改革,推動種養業轉型升級。在高標準農田和糧食生產功能區,以鄉鎮、村為單位,整建制推進優質強筋小麥發展,打造一批具有地域特點的優質強筋小麥生產基地,2020年優質強筋小麥面積達到100萬畝。做大做強做優做精農業特色產業,完善花木、蔬菜、中藥材、煙葉四大農業產業鏈條。建設一批食用、藥用、工業用途及功能性花卉食品、保健品、化妝品、香料、工藝花等生產基地,加快推進珍貴樹種用材林基地、特色經濟林基地等建設,全市花木面積穩定在100萬畝。推廣普及綠色蔬菜高產栽培等技術,大力發展設施蔬菜新品種,培育標準化種植基地和工廠化生產車間,2020年全市蔬菜面積達到100萬畝(基本菜田45萬畝),其中設施蔬菜15萬畝。以禹州市中藥材現代農業產業園建設為載體,建設禹丹參、禹白芷、禹半夏等特色道地中藥材標準化示范種植基地,建立中藥材質量溯源體系,2020年中藥材種植面積50萬畝,打造良心藥、放心藥的第一生產車間。圍繞襄城烤煙“國家農產品地理標志產品”,加快推進煙草種植布局調整,規劃建設“高標準千畝現代煙草農業示范田”,煙葉種植面積穩定在13萬畝,打造許昌煙葉“金色產業帶”。大力發展草食畜牧業,開展糧改飼和循環農業試點。擴大優質奶牛、肉牛生產規模,支持禽類、肉羊生產,推進水產綠色健康養殖。創建一批高質量的標準化示范場,2020年建成國家級標準化示范場15個。

(四)打造綠色品牌農產品。以實施綠色品牌農產品“五個一”行動計劃為核心,推進綠色食品業轉型升級。圍繞小麥、玉米、花生、果蔬、中藥材、食用菌、畜產品、蜂產品等重點產業,建立高于國家標準的農產品生產、加工、流通和質量安全標準體系。落實縣級政府屬地管理責任,以鄉鎮為基本單元劃分監管網格,建立農產品質量安全網格化監管體系。加快建設農產品質量安全追溯點,推動追溯管理與市場準入相銜接。試行農產品合格證制度。以河南兆豐農墾有限公司為依托,建立綠色品牌農產品發展孵化基地,試點性篩選優勢特色農產品進行品牌包裝開發。實施“許昌優農1+N”品牌培育計劃,成立許昌綠色農產品區域公用品牌使用聯盟,加快培育優質農產品區域公用品牌。推進以綠色食品為主導的“三品一標”建設,2020年力爭新增5個綠色食品、培育10個知名農業品牌、建設8個綠色優質農產品標準化種養基地。組織申報第四批中國特色農產品優勢區,鼓勵支持農業企業參加各類農產品博覽會、交易會,舉辦許昌特色農產品展覽展示和產銷對接活動,積極推動特色農產品網絡預售、認購包銷、貼牌定制等活動。

(五)加強農業設施裝備建設。深入實施“四水同治”,提高水利防災減災能力。加快實施潁汝干渠綜合整治、長葛市清潩河綜合整治、大陳閘除險加固、鄢陵縣康溝河等中小河流治理,推動禹州沙坨湖調蓄工程、東城區小洪河綜合治理前期工作。大力開展農業節水行動,完善大中型灌區工程體系,推進佛耳崗灌區續建配套與節水改造工程,到2020年年底全市農田灌溉水有效利用系數在0.7以上。積極爭取農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目,加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設,搭建農超、農社對接平臺,構建安全高效的農產品流通體系。鼓勵支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、農業產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。積極爭取國家數字農業試點縣,提升益農信息社運營能力。提高農業機械化水平,主要農作物耕種收綜合機械化率在88%以上。積極發展智慧氣象,提高保障服務現代農業能力。

四、全面補齊農村突出短板

(一)加快完善農村基礎設施。堅持規劃引領,以縣為單位完成村莊分類和布局規劃,2020年年底前有條件的村全部完成實用性村莊建設規劃編制工作。實施農村公路“百縣通村入組工程”“萬村通客車提質工程”,新改建提升農村公路100公里,實現所有行政村、20戶以上具備條件的自然村通硬化路,所有具備條件的行政村通客車。支持村內道路建設和改造,鼓勵鄉、村兩級采取以獎代補、群眾籌資籌勞等方式,硬化入戶排前道路。全面推進“四好農村路”建設,創建“四好農村路”示范縣3個、示范鄉10個。解決貧困山區通村到組道路問題。加強農村道路交通安全管理。實施鄉村電氣化提升工程,完成新一輪農村電網改造。加快推進寬帶網絡向村莊延伸,全市新建基站1500個、新增寬帶端口5萬個,實現行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡全覆蓋。健全村莊基礎設施建管長效機制,管護費用納入同級財政預算。加強鄉村物流體系建設,統籌推進供銷系統、郵政快遞、交通運輸、商貿物流、社會物流企業融合發展,構建縣、鄉、村三級農村物流配送及綜合服務網絡。

(二)提高農村供水保障水平。實施農村自來水鞏固提升工程,提高農村集中供水工程入戶率,全市農村自來水普及率穩定在98%以上,集中供水率在98%以上,飲水安全100%達標。按照“集中化、市場化、地表水源化、城鄉一體化”原則,推進規?;┧こ探ㄔO,規劃新建水廠,置換地下水,配套改造設施簡陋的單村供水工程,推進聯村并網集中供水。加強農村飲用水水源保護,開展千噸(供水規模)或萬人(供水人口)以上飲用水水源地排查整治,2020年年底前完成保護區劃定工作。建立農村供水長效管護機制,做好水質監測,建立合理的農村水價形成和水費收繳機制。

(三)持續整治農村人居環境。持續開展“千村示范、萬村整治”工程,完成省級、市級示范村創建任務。扎實推進“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”和“美麗家園”建設。落實農村人居環境整治三年行動方案,常態化推進“三清一改”村莊清潔行動。推行城鄉一體化保潔,健全垃圾收集、轉運、處理機制。推行農村生活垃圾治理農戶適當付費制度。探索開展農村生活垃圾分類和資源化利用,禹州市全域推動農村生活垃圾源頭分類減量,其他縣(市、區)近郊區和有條件的村莊逐步推行生活垃圾分類處置利用。扎實有序推進農村廁所革命,完成327個村、7.6萬戶農村戶用衛生廁所改造工作。加快建立廁所糞污收集轉運、資源化利用和維修服務體系。2020年年底一類區域無害化衛生廁所普及率在90%以上、二類區域普及率在85%以上。梯次推進農村生活污水治理,城區周邊、鄉鎮政府所在地、風景旅游區以及南水北調總干渠、潁汝總干渠、北汝河等水源地沿線村莊,村莊和人口密集、經濟實力強的中心村,優先開展污水收集處理設施建設,有條件的村同步推進廁所改造和污水管網建設。2020年年底全市農村生活污水治理率在30%以上。持續提升村容村貌和戶容戶貌,推廣禹州市“一宅變四園”的做法,實施村莊危舊房屋“清零行動”,全面拆除村內殘垣斷壁,整治利用好廢棄宅基地和空閑農房。大力推動果樹進村、花木入院,2020年建成1個森林特色小鎮、50個森林鄉村、30個綠化模范村(果樹進村示范村)。建立果樹林木長效管護和利益分成機制,實現生態效益和經濟效益相統一。

(四)提高農村教育質量。抓好農村義務教育控輟保學、寄宿制學校和小規模學校建設,改善農村教師住房條件等重點工作,2020年年底前義務教育辦學條件達到省定標準,普惠性教育資源覆蓋率達到90%。各縣(市、區)無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉鎮,至少改擴建或新建1-3所農村標準化寄宿制小學。全市建設農村教師周轉宿舍1972套。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策,教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜,符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。鼓勵城市中小學教師到鄉村支教,教師晉升高級教師職稱須具有在鄉村學?;虮∪鯇W校任教一年以上經歷。繼續實施學前教育計劃,每個鄉(鎮)辦好1所以上公辦中心幼兒園,學前三年毛入園率達到95.5%。大力發展職業教育,每個縣重點建好1所骨干中等職業學校,擴大職業教育學校在農村招生規模。

(五)加強農村基層醫療衛生服務。實施基層醫療衛生機構服務能力“5個1”提升工程。加強鄉村醫生隊伍建設,適當簡化本科及以上學歷醫學畢業生或經住院醫師規范化培訓合格的全科醫生招聘程序。全面加快緊密型縣域醫共體建設,貫通縣域醫療衛生人才流通機制,鼓勵實行“縣聘縣管鄉用”。市級醫院要選派醫務人員輪流定期到縣級醫院和鄉鎮衛生院幫助開展醫療服務和技術培訓,醫生晉升高級職稱原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。支持各地盤活用好基層衛生機構現有編制資源,鄉鎮衛生院可優先聘用符合條件的村醫。加強基層疾病預防控制、婦幼保健、健康教育,深入開展愛國衛生運動。

(六)改善農村公共文化服務。推動文化資源向鄉村傾斜,增加農村公共文化產品和服務供給,2020年全市所有鄉鎮、行政村(社區)綜合性文化活動中心實現全覆蓋。鼓勵公共文化機構為農民群眾開展文藝培訓、送戲、送書、送電影等活動。公共圖書館每年面向鄉村開展流動服務不低于50次,文化館每年面向鄉村流動演出12場以上、展覽10場以上。實施鄉村文化人才培養工程,每個縣至少培育10支具有一定規模和藝術水準的群眾文藝代表隊,每個鄉鎮綜合文化站打造3—5支特色文藝隊伍。鼓勵鄉村“三農”文藝題材創作,引導文藝家、文藝工作者定期到農村采風。保護好歷史文化名鎮(村)、傳統村落、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題,每個縣(市、區)確定1個村辦好中國農民豐收節。

(七)加強農村社會保障。提高城鄉居民基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、醫保幫扶計劃、醫療救助經辦服務水平,實現貧困人口縣域范圍內住院“先診療、后付費”和“一站式”即時結算。統籌城鄉社會救助體系,做好農村社會救助兜底工作。農村低保標準提高到每人每年不低于4500元。完善農村養老服務體系,實施農村敬老院綜合提升改造三年攻堅計劃,完成剩余28個鄉鎮敬老院改造提升任務。加快建設農村幸福院,發展互助養老。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。鼓勵有條件的村(社區)實施助餐工程,鼓勵各村(社區)開辦“四點半”課堂。

(八)治理農村生態環境突出問題。推進化肥農藥減量增效,開展有機肥替代化肥試點行動,農藥化肥利用率達到40%,使用量保持負增長。加強農膜污染治理,推進農藥包裝廢棄物回收處理,農膜回收利用率在90%以上。建設3個秸稈綜合利用項目重點縣,秸稈綜合利用率在95%以上。推進禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設,加強畜禽養殖糞污資源化利用,全市規模養殖場糞污處理設施配套率在95%以上,畜禽養殖糞污綜合利用率在80%以上。鼓勵引導村級組織利用廢棄坑塘、低洼地建設有機肥堆漚點,探索有機肥有償使用機制。加大鄉村水生態保護力度,開展河流清潔專項行動,消除垃圾河、黑臭河溝。發揮鄉級、村級河湖長和民間河湖長作用,推進農村小微水體管理保護。強化土壤保護,推進農用地土壤污染管控和修復利用。

五、拓寬農民增收渠道

(一)發展富民鄉村新產業。啟動實施市級現代農業產業園建設,力爭創建3個以上。積極申報省級、國家級農業產業園。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,2020年重點培育鄉村旅游示范鄉鎮2個、示范村16個。支持示范村鎮申報創建A級旅游景區、休閑觀光園區、鄉村旅游創客基地。推動鄉村旅游與鈞瓷文化、古村落文化、中醫藥康養、紅色文化等產業深度融合。利用農村閑置宅基地、閑置農房等資源,在禹州市和襄城縣西部山區鄉鎮,打造鄉村旅游精品民宿。發展農村電商服務業,2020年培育電商示范鄉鎮6個、示范村15個,農村網絡零售額突破60億元。鼓勵電商企業、電商平臺采取“農戶+合作社+企業”等模式,建立農村電商產業基地。引導和鼓勵工商資本下鄉,支持企業與村級集體經濟組織合作開發農村各類資源。扎實推進中民投許昌鄉村振興示范區建設。

(二)發揮新型經營主體帶動作用。圍繞鄉村產業發展,培育壯大農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體,實施“雙百”新型農業經營主體提升工程。開展農業領域“四個一百”專項行動,促進龍頭企業健康發展。認定一批市級以上農業產業化龍頭企業,打造一批農業產業化聯合體,市級以上龍頭企業穩定在100家以上,農業產業化聯合體在15家以上,培育年產值10億元以上的特色農業產業集群5個以上。積極申報農業產業強鎮、“一村一品”示范村鎮和休閑農業示范縣。支持農民合作社發展,開展示范社國家、省、市、縣四級聯創,重點扶持20家管理章程制度完善、經營狀況良好、帶動農戶作用大的省級以上示范社。開展基層合作社輔導員、業務骨干培訓,每年計劃培訓500人。推進合作社聯合發展,每個縣(市、區)要依法組建至少一家區域性聯合社。2020年全市培育示范合作社100家。實施家庭農場培育計劃,重點扶持10家以上示范性家庭農場。積極推進農業生產社會化服務,探索開展土地托管半托管、聯耕聯種聯管聯營、供銷社為農服務等多種農業社會化服務模式。

(三)支持農民創業就業。發展壯大縣域經濟,推動農村勞動力就地就近轉移就業。2020年全市新增農村勞動力轉移就業2萬人,開展職業技能培訓6萬人以上。打造電氣裝備制造、發制品、花卉苗木、陶瓷、中藥材等一批特色培訓品牌,培育扶持技能人才實訓基地和技能大師工作室。組織農村勞動力專場招聘會,開展跨地區勞務合作,促進農村勞動力有序外出就業。實施鄉村就業創業促進行動,新增返鄉創業4000人,帶動就業2萬人,培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間。對返鄉農民工等人員首次創辦企業或從事個體經營并正常營業1年以上的,給予5000元的一次性開業補貼。加大創業擔保貸款支持力度,貼息創業擔保貸款額度15萬—300萬元。對農民工返鄉創業示范項目給予一次性獎補5萬元。打造星創天地等創業服務平臺,支持農民工返鄉創業示范園區建設,市級創業示范園區給予20萬元獎勵。落實涉企減稅降費等支持政策,加大援企穩崗工作力度,放寬失業保險穩崗返還申領條件,農民工在城鎮連續就業6個月以上失業后可在常住地進行失業登記。以政府投資項目和工程建設領域為重點,開展農民工工資支付情況排查整頓,執行拖欠農民工工資“黑名單”制度。鼓勵鄉村設立保潔員、水管員、護路員、生態護林員等公益性崗位。

六、加強農村基層治理

(一)建優建強基層黨組織。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,發揮黨組織在農村各項工作中的領導作用。開展“創五好、強雙基”示范行動,2020年評選10個“五好”鄉(鎮、街道辦事處)黨(工)委、100個“五好”村(社區)黨組織,市管黨費給予一定獎勵。落實村黨組織書記縣級黨委備案制度,建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制。開展軟弱渙散和后進村黨組織整頓,實現應整盡整。深化“四議兩公開”工作法,深入推進農村無職黨員“一編三定”。選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記,優先從具有鄉鎮領導崗位任職經歷的人員中選拔。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村和鄉村振興任務重的村派駐第一書記,全市共選派500名。落實村級組織運轉經費正常增長機制。按照不低于上年度當地農民人均可支配收入2倍標準落實村黨組織書記基本報酬,其他村“兩委”干部基本報酬按比例落實。完善鄉村干部激勵關愛機制,持續實施“補源成長”工程和“補源固基”工程。

(二)健全鄉村治理體系。堅持縣鄉村聯動,把更多資源下沉到鄉鎮和村,形成完善的鄉村便民服務體系,提高鄉村治理效能??h級是“一線指揮部”,要強化大抓基層的工作導向,建立縣級領導干部和縣直部門主要負責同志包村制度,深化“逐村觀摩、整鄉推進、整縣提升”。鄉鎮是“為民服務中心”,要整合審批、服務、執法等方面力量,充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量,建立健全統一管理服務平臺。行政村是“基本治理單元”,要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,健全基層民主制度。

(三)加強農村思想道德建設。加強新時代文明實踐中心(所、站)建設,2020年年底前縣級新時代文明實踐中心全部建成投用,鄉鎮新時代文明實踐所覆蓋面在50%以上,村級新時代文明實踐站覆蓋面在30%以上。組織義務宣講隊開展基層宣講活動。推進移風易俗,常態整治農村婚喪陋習、天價彩禮、厚葬薄養、鋪張浪費等不良習俗,將婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老以及愛護村容環境等內容寫入“村規民約”,2020年年底前95%以上行政村(社區)全部建立“一約五會”。組織開展“鄉村好媳婦”“好兒女、好公婆、好妯娌”等先進典型評選活動,開展“星級文明戶”“文明家庭”評選活動。推動志愿服務向農村延伸,實行市直部門與村莊(社區)“手拉手”志愿服務,每月開展1次志愿服務活動。組建村莊志愿服務隊,積極宣傳倡導文明、健康、向上的生活方式。

(四)推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進,嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金以及黃賭毒盜拐騙、侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為。抓好“雪亮工程”建設,建立“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控聯網應用體系,引導群眾和社會組織積極參與群防群治,構建科技支撐、廣泛參與、警民互動的立體化治安防控體系。制止非法宗教活動,防范邪教向農村滲透,防止封建迷信蔓延。持續整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題,推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”,建立防范和整治“村霸”長效機制。推廣新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制,及時妥善處理農民群眾合理訴求。落實領導干部下基層接訪制度,積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等法律服務。深化拓展網格化服務管理,整合配優基層一線平安建設力量。

七、強化工作保障

(一)強化“三農”工作組織領導。認真落實《中國共產黨農村工作條例》,加強黨對“三農”工作的全面領導。市委、市政府每半年聽取1次“三農”工作情況匯報??h委書記要把主要精力放在農村工作上,農村基層黨組織書記要帶頭落實“三農”各項政策。推進“黨建+團建”“黨建+婦建”,發揮青年團員、廣大婦女在發展鄉村產業、建設美麗鄉村中的積極作用。鼓勵各地選擇有條件的地方建設鄉村振興示范區。開展“三農”領域重點工作落實情況實績考核,激勵各地各部門落實農業農村優先發展政策。加強黨委農村工作機構建設,大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。倡樹“五比五不比”工作導向,力戒形式主義、官僚主義,防止政策執行簡單化和“一刀切”。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為巡察重要內容。

(二)優先保障“三農”投入。財政預算內投資繼續向農業農村傾斜,確保財政投入與補齊全面小康“三農”領域突出短板相適應。2020年中央、省安排的各類涉農項目資金要按時撥付到位,要求市、縣兩級財政配套的項目資金足額兌現落實。建立涉農項目資金使用情況定時調度通報機制。強化涉農資金審計和紀檢監督,提高資金到位率和使用效益。各地應依法合規利用專項債券支持有收益的公益性“三農”項目,合理安排一般債券用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。按照“取之于農、主要用之于農”要求,落實土地出讓收入使用范圍。對機構法人在縣城、業務在縣域的金融機構,適度擴大支農支小再貸款額度。提高農商行服務“三農”發展能力,鼓勵支持商業銀行發行“三農”小微企業等專項金融債券。落實小額貸款稅收優惠政策,符合條件的涉農貸款可按相關規定稅前扣除。合理設置農業貸款期限,使其與農業生產周期相匹配。建立農業信貸擔保體系,重點面向新型農業經營主體開展擔保業務。積極推進建安區農村普惠金融改革試點,加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系,推出更多普惠金融產品。建立完善農村產權抵押擔保體系,穩步推進權屬清晰的農村承包土地經營權、溫室大棚、養殖圈舍、大型農機等依法合規抵押融資。完善農業保險政策,發揮中原農險等農業信貸擔保機構作用,通過實施擔保費用財政補助、業務獎補等方式支持鄉村產業貸款擔保,拓寬擔保物范圍。建立農業信貸融資擔保體系,開展面向新型農業經營主體的擔保業務。落實農業保險保費補貼政策。支持符合條件的農業企業上市融資。

(三)破解鄉村發展用地難題。堅守耕地和永久基本農田保護紅線,全市耕地保有量保持在507萬畝以上,永久性基本農田穩定在434萬畝。完善鄉村產業發展用地政策體系,明確用地類型和供地方式,實行分類管理。落實農業設施用地政策,農業設施用地可以使用耕地。將農業種植養殖配建的輔助設施用地納入農用地管理,合理確定用地規模上限。新增建設用地年度指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標優先安排農業配套輔助設施用地。強化農業設施用地監管,嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。落實農村集體經營性建設用地入市政策,農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。對5個糧食生產大縣優先安排農產品加工用地指標。簡化農村集體建設用地審批程序,適時啟動鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。

(四)加快推動人才下鄉。實施鄉村人才振興“312”工程。構建高素質農民教育培訓體系,培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍,全年培訓1500人左右。加強農技推廣人才隊伍建設,根據崗位需要和編制空缺,及時選拔招聘農技專業人才。支持河南農業大學許昌鄉村振興學院建設。依托“許昌英才計劃”,加大農林、畜牧、金融、經濟、規劃、旅游、電商等高層次、高技能人才引進力度,鼓勵各類人才向農村流動。深入推進科技特派員“十百千”工程,選派科技特派員深入鄉村、農業企業開展新品種、新技術的集成應用和示范推廣,全年選派市級科技特派員30名左右。從享受國務院特殊津貼專家、省優秀專家和市、縣拔尖人才中,遴選組建“三農”專家庫。暢通各類人才下鄉渠道,動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務,支持大學生、退役軍人、企業家、退休干部到農村干事創業。實施“一村一名大學生”培育計劃。

(五)深化農村各項改革。制訂定許昌國家城鄉融合發展試驗區建設方案,統籌推進建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制等改革,率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系。支持鄢陵縣城鄉協同發展先行區試點建設。落實農村基本經營制度,爭取第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善農村承包地“三權分置”辦法,開展土地經營權入股產業化經營試點。健全土地流轉規范管理制度,發展多種形式農業適度規模經營。嚴格農村宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地監管,防止土地占用失控。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證,積極探索宅基地“三權分置”。全面推開農村集體產權制度改革。建立村級集體經濟項目審批綠色通道,在土地經營權融資擔保、土地流轉、招商引資、項目用地等方面給予政策支持。推動農村新型集體經濟發展壯大,2020年年底前基本消除村集體收入空殼村,村集體收入5萬元以上的村占比在80%以上。深化供銷合作社綜合改革,提高為農服務能力。加快推進農墾改革,推進農墾主導優勢產業發展,打造農墾公共品牌。深入推進農業水價改革,落實農業用水總量控制和定額管理制度,健全農民用水合作組織。全面深化集體林權制度、國有林場等林業改革。加快農業綜合行政執法改革,完善執法體系,提高執法能力,加快構建適應鄉村振興要求的農業綜合行政執法體制。


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