貴州市六盤水三變改革促脫貧

時間: 2020-03-07 20:26:34
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        六盤水市位于貴州西部烏蒙山區,山大溝深,生態優良,號稱“中國涼都”。轄4個縣級行政區、5個省級經濟開發區,87個鎮、340萬人。全市國土面積9965平方公里。2016年,全市生產總值1313.7億元,工業增加值516.86億元,固定資產投資完成1357.77億元,城鎮和農村居民人均可支配收入分別為25473元和8230元,貧困人口31.65萬,貧困發生率11.9%。

        六盤水市又稱“江南煤都”,是三線建設時期發展起來的成長型資源城市。但近幾年卻以農村改革為突破,轉型發展,創出了一條生態產業化、產業生態化及“三產融合”等新的經濟發展道路。

         

         六盤水市以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變改革”適應農業規?;l展、集約化經營的現代農業發展趨勢,極大地破解了當前農業土地細碎化、農村資源閑置和農業分散經營、農村融資難等重大難題,也創造出了一條帶動貧困戶脫貧的新路子。

        總結六盤水市“三變”改革,其內涵非常豐富,主要有以下幾個特點:

        (一)黨建引領氛圍濃。所到之處,黨建引領、“三變”改革、農村合作社等標語鮮明醒目,所接觸的干部群眾說改革、抓改革頭頭是道,“三變”改革深入人心,從決策到實踐已經變成全市上下的統一行動。同時,他們創造的黨建+、三變+、合作社+和圍繞產業抓黨建、建設聯村黨委的經驗很值得我們學習借鑒。

        (二)高點定位氣勢大。萬畝刺梨、萬畝葡萄、百里獼猴桃等比比皆是,標準高、氣勢大,而且每個點既是園區又是景區,園區的水電路等基礎設施完全按照景區標準打造,三產融合、全域旅游的規劃理念得到了完全的體現和實踐。

        (三)大膽創新機制活。圍繞產業開發,縣市都成立平臺公司和管委會,既體現了市委市政府抓產業抓經濟的思路,又調動了各類社會資金和市場經濟的積極因素,實現了投資主體多元化、經營管理現代化。特別是成立農投、文投、交投、城投等投資公司、平臺公司運用市場經濟規律抓經濟,大膽聘用各類優秀人才,出現了不同體制、市場導向的用人機制和人才隊伍。投資10多億元的海坪旅游小鎮(易扶搬遷點),選聘的董事長是畢業兩年、27歲的大學生,就充分說明他們敢于創新敢于用人的氣魄。

        (四)產業為本龍頭強。六盤水現有龍頭企業中大多是股份合作下的混合體。龍頭企業基本上按照股份合作的理念組織起來,有國有的、集體的和個體的。而且大多數企業經營者是“煤老板”和房產商轉型發展過來的,具有較強的經濟實力和社會責任感,加上股份合作下的“團體力量”,龍頭企業呈現出較強的市場開拓能力和美好的市場前景。獼猴桃產業共有19個下屬子公司,由15個園區和4個收購加工企業組成,在合理分配職責和利益的前提下,所有企業都以股東的形式參與二次效益分紅,形成了強大的集團效應。

        總結六盤水的“三變”改革還有許多可以借鑒的經驗,具體的有:

        1、農旅結合、三產融合的經驗。特別是產業變園區、園區變景區。把園區當景區打造,發展現代休閑觀光,園區景區化,實現了農旅結合、三產融合的華麗轉身。六盤水市依托產業和自然景觀,把園區全部按照景區標準打造,通過“三變”解決了土地細碎、農戶經營分散問題,實現了規?;?、園區化發展;解決了農戶與企業聯系松散問題,實現了利益聯結、共享發展;解決了產業鏈條短、農產品質量不高的問題,一舉實現了生產標準化、產品綠色化和農業現代化。同時成為全域旅游的新亮點。

         2、“三變”貫穿、多元發展的經驗。在六盤水,“三變”已經貫穿到生產加工各個領域。資源的概念不僅是農戶的、集體的、有形的土地荒山,而且擴大到自然資源技術等無形資產,連自然的水氣光照、自然景觀都可以變成資產入股。水城縣海坪村將351畝集體荒山入股野玉海景區,村集體按30%股份分紅,其中50%的紅利分配給村民,2015年全村貧困群眾人均分紅961元。鐘山區的梅花山,將山地資源和氣候資源入股建設“冰雪神話”國際滑雪場,2016年入股農民人均收入8200元。在資金變股金的方面,六盤水市從各縣區產業基金中剖出部分啟動資金,以集體股和貧困戶入股的形式異地入城購置商鋪、停車場、農貿市場等36處,通過物業租賃和集體經營的方式,幫助64個村、3700戶貧困群眾找到穩定的收入來源,其思路之寬、機制之活值得學習。

        3、管委會和園區管理的經驗。六盤水市各縣區根據不同行業發展需要,成立各類不同平臺公司,如農投、城投、文投、交投等,根據產業發展成立跨區域的園區管委會,代行政府抓產業、建園區的職能,既發揮政府指導作用,又發揮了市場的主體作用,機制非常靈活。

        4、一村一社發展集體經濟的經驗。各村都成立以合作社為主體的村級集體經濟組織,把集體資產和農戶資產土地等有機結合起來,為股權改革奠定了基礎,而且國家投向產業的各類扶持資金都變成集體股金入股到新的經營主體,既扶持了產業,又壯大了集體經濟。

         5、平臺公司、個體企業、合作社互相融合共同運作的經驗。資金變股金、股份合同不僅表現在合作社內部,還更多地用在了龍頭企業的培育發展上。國有資產、社會資本、農民合作社等通過股份合作有機結合起來,而且緊密聯系,形成利益共同體,造就了1+1+1大于3的規模效應。六盤水地處偏僻內陸,但獼猴桃、刺梨等產業卻形成一頭連基地,一頭連國際的產加銷網絡,正式得益于股份合作壯大龍頭的成功實踐。

         6、加強項目整合和項目向園區集中的經驗。在縣市層次資金整合后由平臺公司運作,確保了資金向園區傾斜、向主導產業集中。六盤水市將中央、省、市安排的專項扶貧資金、農業生產發展資金、林業補助資金等22項納入整合范圍,推動財政資金找主體、找產業、找效益,形成了“多渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的整合格局,同時撬動集體資金、自籌資金、社會資本和金融資本共同參與“三變”改革,使財政資金數倍放大,取得了較好的整合效益。

         

        精準脫貧是當前的首要政治任務,更是一項實實在在的經濟發展任務。六盤水人深化改革、抓產業促脫貧的經驗非常值得我們學習。

        結合實際怎么辦?經過思考后我們認為當前產業脫貧要抓好以下幾點:

         1、高點謀劃抓提升。目前我縣“黑白紅綠”四色產業初具規模,但大而不強、鏈條較短,起點低、弱而散的問題十分突出。亟需盡快轉型升級。借鑒六盤水經驗,要堅持高起點謀劃,突出三產融合和全域旅游的理念,大手筆謀劃大產業。特別要在全產業鏈上下功夫,在標準化、品牌化生產上下功夫,在做大規模做優品質上下功夫,在園區變景區上下功夫,把總體規劃和企業規劃結合起來,做到兼顧長遠和眼前。建議成立茯茶、奶業、釀酒葡萄、有機蔬菜四大發展集團,重新制定發展戰略,立足高起點,瞄準大市場,延長產業鏈,實現跨越發展。

         2、創新環境強龍頭。龍頭企業是產業脫貧的主體。一要更加注重培育壯大現有龍頭。企業是我們的寶貴財富,要像對待孩子一樣愛護扶持、培育壯大龍頭企業,及時解決他們發展中的土地、資金等難題。二要更加注重創新企業發展方式。特別是樹立多元化投資主體的新理念,更多地用好股份合作這一致勝法寶。教育現有企業破除家族式發展的老框框,引資引智引股,迅速發展壯大。同時,加強政策資金的整合和引導,將國家扶持、自籌資金和社會資金、金融資本通過合理的利益聯結有效地結合起來,把現有產業做大做強。三要更加注重創造企業發展的良好環境。樹立服務企業就是服務產業的思想,堅持不懈地為企業提供更好的服務。

         3、深化改革活機制。扶持龍頭企業離不開改革,這也是六盤水的根本經驗。一是堅持不懈深化“三權分置”和集體產權制度改革,為“三變”改革鋪平道路。當前要全面完成土地確權頒證收尾工作,全面啟動集體產權制度改革,辦好縣農村產權交易中心,以改革激活要素、激活主體,創造龍頭企業發展的內生動力。二是堅持不懈地深化金融體制改革。要破解農民土地經營權抵押貸款難題,研究主要生產資料和經營性資產抵押貸款的辦法,激活農村金融。當前要抓住機遇,爭取省級800億產業扶貧基金投資,特別是爭取子基金項目,建立縣級產業扶貧基金平臺,加大對全產業鏈和龍頭企業的支持力度。三是鼓勵和暢通各類社會資本進入農業產業的管道。通過三產融合、農旅結合,推進農業工業化、園區工廠化、產品品牌化。

         4、加大整合建平臺。一是加大財政資金整合,建立財政扶資金平臺。切實加大縣級整合力度,將發展類、補貼類和產業扶貧資金加以整合,建立資金平臺,形成規模效益。二是圍繞產業、園區、景區建立資本運作平臺。借鑒六盤水經驗,圍繞四大集團,建立平臺公司,具體承擔投資、管理、發展職能,運用市場規律,撬動集體資本、社會資本形成整體效益。三是聚合發展力量,建立人才平臺。市場經濟需要能夠駕馭市場的各類人才,要大膽啟用干部隊伍中的經濟型人才,社會中的各類人才資源,不拘一格選人用人,厚植產業發展、助推經濟的人才基礎。

         5、黨建引領抓落實。以黨建引領推動各項工作落實是六盤水的一條重要經驗。堅持圍繞經濟圍繞產業抓黨建,把黨建貫穿到產業發展的全過程。要建立一支高素質的企業家隊伍、專業技術隊伍,大膽啟用經濟能人,以新時期的黨建工作推動產業脫貧任務的落實。

        

         

        

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